如何打破页岩油气僵局-【zixun】

如何打破页岩油气僵局

中国页岩气网讯：由于矿权存在的问题，“三桶油”事实上阻碍着非常规油气的开发。如何让更多资金进入非常规油气领域，需要破除一些法律障碍。

在发展页岩气的初步实践中，我国近期取得了一些经验，也暴露出很多问题，怎样动员更多企业以更大投入开拓这一新的能源类型就是其中之一。除三大国家石油公司(简称“油国企”)加大力度外，还要逐步吸引更多其他类型企业、更多资金进入油气领域。其中包括：各种所有制的新、老企业，如非油国有企业和地方国有企业(简称“非油国企”)、合资、民营企业；既可有从事煤、电的能源企业和能源设备制造和服务企业，也包括愿涉足能源的金融企业(如中信)。总之，要打破冷冷清清的垄断格局，迎来监管下有序发展的活跃局面。

错乱的监管

企业进入油气领域的前提条件，是按法律取得一个区块上的勘探开发权，全球各油气生产国无不如此。这种权利有相当大的排他性，一旦一个企业获得，其他企业不得在这个区块打油气井。在正常条件下，上述行规是针对常规油气的。中国的地质特点和强烈的需求促使油气生产已不断向低孔渗储层发展，实际上这一规定已进入了非常规的致密油气领域。后来，为促进具有特殊性的煤层气、页岩气的发展又专门进行针对其的区块登记。登记而获得的相应勘探开发权是有時间性的，超过合同期后则无效。

中国的油气勘探法规除规定，油气这类流体烃类资源由国家主管部门(国土资源部)负责区块登记外，还明确规定了其退出机制，在没完成规定(承诺)实物工作量时，主管部门有权令其分期、乃至完全退出该区块并受到停止下次登记申请之类的惩罚。但长期以来，中国可供油气勘探的面积几乎全为“三桶油”占有，主要盆地甚至是全覆盖，无他人置喙之地。其中许多地方是占而不采，确实是“跑马圈地”。对这种违规事项，事实上形成“不敢管、不能管、管不了”，有法不依，退出机制形同虚设的局面。这首先影响了常规油气的发展，是造成我国油气产量增长很缓的原因之一，也明显阻碍着非常规油气、特别是页岩油气的开拓。

“三桶油”的垄断

目前国土资源部所提出的第一、二批页岩气招标区块，全部在未被“三桶油”登记的地区。业内人士都清楚，他们之所以未被占主要是因为其油气保存条件不好，至少对常规油气来说很难获得经济开发的油气储量，这是经过60余年反复工作后得出的结论。理论上看这些地区确实存在富有机质的暗色页岩，烃类有可能以吸附态和游离态赋存在其极细微(所谓“纳米级”)孔缝内，需对其页岩油气的经济开发的可行性进行认真的新探索。但我们知道，即使对这类不易流动的油气，保存条件不好仍是有相当影响的不利因素。

已招标区块多数属于两类。第一类是在川渝黔湘鄂，特别是其交界的大山区。这里属地质上的上扬子地台区边缘，可有多时代多层海相(少量海陆交互相)暗色页岩，中外人士同声赞其“页岩好”。但与四川盆地内部不同，其在地质历史后期长期隆升破坏、大幅度减压降温，加上高原区的地下水深切(其氧化破坏带可深达2－4千米)、岩溶地貌发育，页岩气的赋存的地质条件不那么看好。特别是地形交通条件使施工受很大影响，供水和大量废液处理相当困难，可使工程作业成本大幅、甚至成倍增加。

第二类区块在未被中新生界覆盖的中下扬子地区边缘，其后期改造破坏程度比上扬子区还要强烈，特别是岩浆活动发育并形成了中低温金属-非金属成矿带，页岩气的保存的地质条件亦较差。但其施工条件较好且所产气更容易被利用。这两类区块都可能出现笔者曾多次指出的“页岩好页岩气不一定就好”的情况。这对尚处于探索初期阶段的中国页岩气来说，特别是对刚开始创业、白手起家的非油企业来说，并不是一个理想的选区。第一次招标中一半区块流标，第二次招标中某些很有实力的私营油服企业没有参加投标可能就因为这点。

如何破局？

对已占有绝大多数有利区块的“三桶油”来说，其勘探并未局限于常规油气。随着生产的深入发展早已顺理成章地进入非常规领域，并已在致密油气、煤层气上进行勘探开发，近年又在页岩气、页岩油上取得一定的成果。对此，他们并不因为已把页岩气列为独立矿种而需国家主管部门审批，这种综合勘探开发似乎也是“顺理成章”。但我们注意到，他们可以利用保障油气矿权的名义阻止其他矿产勘探开发。如某油区含油层系内有沉积型铀矿，但石油公司却不准国家的专业铀矿企业进入。强调油田“自主兼探”的结果是因专业技术的缺乏而失败。

页岩气、页岩油可以伴生和共生，页岩油气也可与致密油气、煤层气在层位上紧密共存，甚至在一个油气田的浅处有常规油气(如疏松砂岩储层)其下可有致密(砂岩)油气和页岩油气。对于油气企业来说，进行不同成因、不同类型的各种油气综合勘探开发是天经地义的。

广而言之，各种资源综合勘探、综合开发、综合利用是受法律保障和政策鼓励的、是合理又合法的。特别是对资源相对贫乏的我国更应大力倡导并清除其在思想认识上、运作实践上、乃至某些法规政策解释上的障碍。目前的法规并没有明确规定以(常规)油气为目的矿权区块内不准进行其他资源的勘探。从法规的进一步完善上看，今后可用更明确的法律解释或更明确的条款来肯定这一利国利民推动经济发展的“好事”。

从合理性角度上看，既然允许国有油企利用手中的区块去开发作为新矿种的页岩气，非油企业也可以利用手中已有的或可以得到的其他资源勘探开发区块，以综合勘探为目的去探索页岩油气，一井多探、甚至专门打探索页岩油气的探井。如果获得发现，难道非得找个认为其“非法”的理由将其封杀吗？相反，这是求之不得的事，从独立的新矿种角度上，将其列入新的页岩气招标区块就是了。依照法规探井内发现油气者可有取得该区块的优先权。

美国天然气产量构成变化提醒我们，非常规气的增加速度大于常规气，而页岩气可能是非常规气中增加最快的。我们知道，非常规油气都是低丰度低品位的，必须以多井低产大量打井来获得产量和效益。面对国内国外、常规非常规的大量工作，油国企的资金明显不足。如果不想继续缓慢地爬行，那么就要考虑与多种所有制的企业联合，以取得更多的资金投入。

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