上海研究营改增扩围预案
上海研究“营改增”扩围预案
上海市常务副市长屠光绍称,下一步,上海将在国家部署下,加强邮电通信等行业纳入试点的预案研究。上海将跟踪试点企业及行业的税负变动趋势,研究完善相关政策措施。
“营改增”试点扩围在即,已率先试点的上海有望快速跟进。 4月16日,在上海举行的“营改增”试点进展发布会上,上海市常务副市长屠光绍称,下一步,上海将在国家部署下,加强邮电通信等行业纳入试点的预案研究。 此前的4月10日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定进一步扩大“营改增”试点:今年8月1日起,在全国范围推开交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点,并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点;还将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点,力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。 上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建昨日称,预计今年全国范围内“营改增”能减税1600亿元,上海地区的减税幅度将大于去年。 根据昨日发布的数据,2012年,上海“营改增”试点实现减税约200亿元。截至今年2月底,上海共有16.4万户企业纳入试点范围,比年初的11.8万户新增4.6万户,其中新办企业达到2.6万户,占比超过半数。 实际减税数额 应该不止200亿 “营改增”全称为营业税改征增值税,被视作结构性减税重头戏。2012年1月,“营改增”试点率先在上海启动,之后陆续将北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市纳入。按官方预测,2013年,全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。 普华永道中国流转税业务合伙人李军称,上海200亿元的减税幅度在预期之中,但全面评估增值税税赋有不少因素,“既有上海本地企业在本地营改增的抵扣,也有取得上海之外的服务企业发票的抵扣。” 胡怡建也表示,实际数额应该不止200亿元,因为有一部分可以抵扣的发票开给了外地企业。他指出,有关税赋减免的统计有多个不同概念,包括上海试点企业减税幅度、上海试点企业给下游企业开出的发票抵扣额度,以及外地试点企业开给上海企业的发票。“如果按照上海区域内计算,那就是将上述三种情况综合。” 在胡怡建看来,随着“营改增”8月1日全国铺开,外地企业开给上海企业的增值税抵扣发票数量也将增加,今年上海的减税幅度将大于去年。 两局限待突破 屠光绍昨日指出,上海在试点“营改增”过程中,也发现了一些比较突出的问题。如交通运输业虽然整体减税,但行业中仍有约30%的一般纳税人税负有所增加。 按“营改增”试点规定,年销售额500万元以下个人和企业都被划分为小规模纳税人,而一般纳税人则是超过小规模纳税人的企业和企业性单位,两者税负不尽相同。 屠光绍解释说,导致前述现象的原因,主要有两个方面: 一是改革试点的“行业局限”。目前,纳入上海“营改增”试点的行业仅涉及原营业税九大类行业中的“1.5个行业”。 二是改革试点的“地区局限”。以交通运输业为例,其大多具有跨省市经营的特点。实行“营改增”后,交通运输企业购买外省市物流辅助服务时,因兄弟省市未纳入试点范围,不能开具增值税专用发票。 这些局限,使得试点企业的进项抵扣链条不完整,抵扣项目较少,因而出现税负增加的情况。 李军进一步说,长途运输业务往往采用分包的形式。由于参与运输的企业在不同地区,税务处理不同,如果过渡性政策不能完全衔接,就可能造成重复征税的问题。“但在8月1日全国推广后,这个问题将得到解决。” 配套政策待落实 “营改增”扩围过程中,待解问题依然不少。 除了部分企业税负增加,李军称,企业反映较多的另一问题是,试点方案中有关税收优惠政策在申请时往往会遇到各种困难,比如出口服务的免税政策,执行过程中缺乏相应的实施细则,税务机关还在研究有关流程和具体要求。有些纳税人在试点一年多后,还在继续等待主管税务机关的通知。 对此,胡怡建称,有关出口退税和免税的政策规定得很清楚,进项税的抵扣也有相关规定,“但在具体的操作上,并没有明确是否有附带条件,各地的管理也完全不同。” 胡怡建指出,目前在税制上,服务贸易和产品贸易没有获得平等对待,无法降低服务业出口的成本,也不利于跨境贸易中加大服务贸易。 政策制定者也在加速配套政策研究。 屠光绍昨日提及,上海将跟踪试点企业及行业的税负变动趋势,研究完善相关政策措施。
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