免费午餐赢得政府响应的意义

湖南“免费午餐”正式启动 ，大坪坡村小的孩子们吃得津津有味。记者 王立三 摄

10月26日，国务院常务会议决定实施农村义务教育学生营养改善计划。在这之前，一个由民间爱心人士发起的“中国贫困山区小学生免费午餐”活动，已为77所学校1万多孩子提供了免费午餐。从民间走到政府，从来没有一例民间公益行动像“免费午餐”这样成功。政府与民间的努力形成一种合力，无疑将更加有利于增进民众福祉。

半年前，由民间爱心人士邓飞等共同发起的“免费午餐”公益行动启动。半年来，共募集捐款1700万元，惠及湖南、广西、贵州等省区77所小学、1万多小学生。而新近发生的事实表明，它的成功，远不局限于此。

10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划，舆论普遍认为，民间探索引领了国家行动。

“对‘免费午餐’而言，它是一个奇迹；对当下社会而言，这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言自己这两天一直很激动，“在如此短的时间内，取得如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有。”

从来没有一例民间公益行动像“免费午餐”这样成功，或许，这也是重新审视中国式慈善的契机。

“欧美一些国家也没有”的互动

国务院10月26日召开常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，人民网舆情监测室秘书长祝华新第一时间注意到了新华社播发的消息。

“虽然温总理在讲话中没有明确提到‘免费午餐’，每天3元的标准，还是让人一下子想到此前的‘免费午餐’公益行动。”因为祝华新知道，每天3块钱解决孩子的午餐，正是“免费午餐”行动准确测算并倡导的。

27日，发起人之一邓飞飞抵长沙，推广“免费午餐”公益行动。当天的活动仪式上，当地一家企业捐资30万元，定向资助一所学校的免费午餐。得知国务院刚刚通过的这一决定后，现场的每一个人都禁不住击掌相庆。

作为“免费午餐”公益行动的核心发起人，邓飞坦言，并非没有设想过这一天的到来，但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在今年7月，国家就决定从2011年秋季学期启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作，并将宁夏确定为首批试点省区，但邓飞想不到，短短几个月之后，这一试点政策的普惠范围，一下从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。

“在如此短的时间内，得到了如此大规模的政府回应，这不仅是中国慈善史上绝无仅有的，就是欧美一些国家也没有，起码我没有看到过。”28日中午，接受本报记者采访时，北京师范大学公益研究院院长王振耀正准备去为学生讲课，“今天第一个案例就是‘免费午餐’。”

并非第一次赢得政府回应

事实上，这并不是“免费午餐”第一次赢得政府回应。

今年5月11日，人民日报刊发评论《“免费午餐”期待政府接棒》，指出“免费午餐背后隐含着营养权这项基本的权利，它与生命健康权息息相关，也关乎社会公平公正、长远发展。提供物质上、经济上的支持，提供保障这一权利的法律程序和服务，本是政府应尽之责。”

“政府接棒”同样是邓飞团队的终极期望，因为大家都知道，只有政府出手，普惠更多的贫困学生才能成为可能。

邓飞坦言，“免费午餐”在推广过程中，从没有主动谋求过国家高层的关注，但始终坚持与地方政府的沟通，以期推动“局部的普惠”。

让邓飞们欣慰的是，尽管有个别地方出于某些顾虑而拒绝引入“免费午餐”，但更多的地方政府都表示认可与支持。10月27日，刚刚落实了对湖南省新晃县41所学校“免费午餐”资金的基金会管理委员会成员杨博智，仍记得与新晃县领导沟通“免费午餐”的情形。

“当时，主管教育的副县长明确表态，将为开通‘免费午餐’的学校配建厨房，同时为每所学校每年提供1000元配套资金。”杨博智很快“得寸进尺”，转而找到该县县长，开始了另一番游说：“孩子的健康成长，应该由家庭、社会、政府共同出力，与其提供配套资金1000元，不如由政府出3元餐费中的1元钱。”

“‘免费午餐’出2块钱、当地政府出1块钱，本来仅在当地普及了4所小学的‘免费午餐’计划，后来一下推向了全县41所小学。”回忆起当时游说的情形，杨博智颇有些自得。

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